Минфин решил конфисковать накопления россиян, которые посчитает подозрительными

Олигархов не тронут: Власть нашла у кого забрать деньги на пенсии старикам. «Дыру» в бюджете ПФР закроет изъятыми доходами самых неугодных.

Правительство Мишустина пытается хоть как-то смягчить последствия людоедской пенсионной реформы, проведенной их предшественниками. Пока получается не очень впечатляюще. Несмотря на отъем пенсий у части стариков, «дыра» в Пенсионном фонде России (ПФР) по-прежнему огромна, а значит и смысла в реформе не было. Рейтинг президента уронили, а проблема осталась.

Теперь для компенсации дефицита ПФР планируется направлять денежные средства граждан, законность происхождения которых они не смогут доказать. Внесенный правительством законопроект, предусматривающий поправки в Бюджетный и Гражданский кодексы должен заработать с декабря 2020 года. В казну польется золотой дождь? Сомнительно.

Сейчас ещё неизвестно, в чью компетенцию войдёт проверка «чистоты» прибыли, а также нет ответа на вопрос: подозрительный доход – это сколько?

Инициативу поддержали почти все фракции Госдумы, прежде всего, из-за дефицита средств ПФР.

Юридические основания под эту новацию подвел Конституционный суд, который еще в 2019 году, рассматривая дело о миллиардах полковника Захарченко уточнил, что средства могут быть конфискованы у любых лиц, а не только госслужащих. До сих пор в пользу государства изымалось только имущество чиновников и членов их семей, средства на приобретение которого были получены незаконно.

В этом году ПФР впервые получил 21,4 млрд рублей за конфискованную у чиновников недвижимость. При этом, по словам первого зампреда комитета Госдумы по бюджету и налогам Валентина Шурчанова, реальный дефицит исчисляется сотнями миллиардов рублей. Возникает соблазн начать «шерстить» россиян на предмет незаконных доходов. Вдруг не смогут доказать?

Позволит ли такая политика закрыть «дыру» в ПФР — неясно. Но у правительства нет выхода. Согласно федеральному закону № 350-ФЗ, в 2021—2024 годах пенсии должны быть проиндексированы выше уровня ожидаемой инфляции: с 1 января 2021 года размер выплат вырастет на 6,3%, с начала 2022 года — на 5,9%, с 202 года — на 5,6%, с 2024 года — на 5,5%. Приходится искать деньги.

Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Вера Ганзя считает, что с помощью только этой меры решить пенсионные проблемы не удастся.

— Получается, что речь здесь идет о средствах криминального характера. Поэтому сам посыл нормальный. Изымать средства, которые находятся где-то в гаражах (а их буквально тонны) и направлять на какую-то конкретную, видимую цель — это правильно. Потому что до сих пор эти деньги, которые находили, почему-то моментально растворялись. Либо в недрах МВД, либо в других структурах. Но как правило эти деньги нигде никогда потом не всплывали. А так их будет видно. Мы (КПРФ — авт.) всегда ратовали за конфискацию активов, если вина владельца доказана и приговор вступил в силу.

«СП»: — Хватит ли этих средств на решение пенсионной проблемы? Которая, кстати, должна была исчезнуть — для этого и повышали пенсионный возраст…

— Дыра там сейчас слишком огромна, чтобы такими методами ее можно было бы закрыть… Надо понимать, что идеи, которыми правительство обосновывало повышение пенсионного возраста не нашли своего подтверждения. Это все провалилось. ПФР как имел дыру, так он ее и имеет. Так что бабушка надвое сказала. Тем более, что есть масса способов эти средства спрятать. Начиная с подкупа, взятки людям из соответствующих госструктур и заканчивая нелегальным выводом их за рубеж. Так что эта мера как минимум не достаточная.

Но если человек получил и продал наследство, квартиру, а доказать источник не смог? Такое бывает. Конечно, пройти по всей цепочке, доказать, наверное, можно, но как бы не было поздно. Наши правоохранители настолько утратили доверие у населения, что возникает вопрос: кто будет вести такие расследования, делать выводы на их основании? Не появятся ли тут сфабрикованные дела? Мы как-то даже принимали закон, ужесточающих ответственность органов за это. Главное, чтобы не пострадали люди, которые собирали каждую копейку и копили на конкретную цель.

По мнению адвоката и правозащитника Дмитрия Аграновского, ради косметической по сути меры власти готовы нарушить юридические принципы.

— У нас власти очень любят ругать популизм и проводить, как они выражаются, непопулярные реформы. Но предлагаемая мера — это и есть популизм, доведенный до своего абсолюта, которым подменяют реальные действия. Потому что никакого практического смысла в этом нет. Если даже такие накопления будут выявлены и будет доказана их незаконность — это будет сущая капля в море и абсолютно не решит проблему. Но зато лишний раз власть покажет, что старается. Да еще и борется с коррупцией. Как говорил Жванецкий, «трудно менять ничего не меняя, но мы будем».

«СП»: — Интересно, что гражданам предлагается самим доказывать законность происхождения средств…

— В любом случае, это нарушение презумпции невиновности. Это государство должно доказывать незаконность накоплений, а не граждане доказывать их законность. Хотя такие действия государства можно понять. Под все разговоры, как мы замечательно развиваемся, доходы государства сокращаются. При этом вывоз капитала не прекращается, а значит за счет так называемой элиты, пополнить бюджет не получится. Их доходы неприкосновенны, они, как мы уже знаем, увеличиваются в любую пандемию.

А вообще Пенсионный фонд должен формироваться ни в коем случае ни с накоплений граждан, а как в советское время — с деятельности прибыльных предприятий. Мне совершенно непонятно, почему доходы, например, «Норильского никеля» должен получать какой-то там Потанин, который никакого участия в его строительстве не принимал, а, скажем, не пенсионеры всей страны. Я читал, что прибыль «Норникеля» в год составляет около 500 млрд рублей. Вот эти средства как раз в высшей степени сомнительны. И их надо направлять в ПФР.

Инициатива хороша, но только в теории, — продолжает ведущий юрист компании Объединенный юридический центр «Парфенон» Павел Уткин. — Боюсь на практике ее реализация ударит по простым гражданам, у которых есть хоть какие-то накопления.

Не ясно, кто будет осуществлять проверки законности получения денежных средств и какова будет минимальная сумма, попадающая под подозрение. Остается надеяться, что законодатели смогут четко прописать у кого, по каким критериям и на каких основаниях можно будет конфисковывать денежные средства, а не так как это выглядит сейчас в ФЗ-115 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Формулировки положений данного закона настолько пространны и обтекаемы, что на практике «подозрительной» может показаться практически любая операция.

Новый законопроект может быть построен по аналогии с ФЗ-115. Контролировать «подозрительные» доходы будут финансовые организации, больше некому. Сомневаюсь, что в нынешних условиях государство найдет деньги для финансирования отдельной структуры. В этом случае нельзя исключать неправомерных списаний и конфискаций без объяснения причин. Поэтому самое главное, что должно быть в итоговом законе — ответственность за неправомерные конфискации.

А вот ведущий аналитик Forex Optimum Иван Капустянский видит в происходящим не столько пенсионную тему, сколько продолжение вывода экономики из серой зоны.

— Очевидно, что постепенное обеление экономики продолжается. Этот процесс запущен и набирает обороты. Среди главных инициатив этого процесса можно выделить новый налоговый режим для самозанятых. Теперь государство попытается наладить проверку и изъятие имеющихся нелегальных доходов у россиян. Это закономерный шаг и он рано или поздно произошел бы, потому что это общемировая практика, к которой стремится Россия. Эта инициатива призвана снизить дотации ПФР из бюджета.

«СП»: — Какой будет масштаб поступлений в ПФР? Не приведет ли такая практика к злоупотреблениям?

— Предположить сложно. Закон еще сырой, чтобы определить хотя бы примерные суммы. Что касается злоупотреблений, то они могут быть. Как и в других случаях. Однако, стоит отметить, что в этом случае даже при злоупотреблении недовольство со стороны граждан будет минимальным, потому что лишь небольшой процент населения имеет накопления, даже с учетом нелегальных доходов.

Что думают экономисты об идее Минфина изымать подозрительные накопления россиян

Артем Торчинский, финансист

Это плохое предложение. Бремя доказывания законности происхождения средств повесят на граждан. Это приведет к еще большему уходу экономики в тень и меньшей социальной защищенности работников. В то же время государство всеми силами отказывается ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, которая предусматривает введение наказания за незаконное обогащение для чиновников.

Владислав Иноземцев, доктор экономических наук

Владислав Иноземцев посвятил новой законодательной инициативе пост на своей странице в Facebook.

«На мой взгляд, мы вступаем в новую реальность, в которой власти претендуют на полный контроль над финансовыми средствами граждан — причем именно тех «наименее обеспеченных россиян», с которыми, по мнению небедствующих олигархов типа Дерипаски, 1 июля Кремль заключил свою «новую сделку». Дело в том, что люди сегодня получают две категории доходов: к первой относятся «белые» зарплаты, пособия, гонорары и т.д., с которых плательщики удерживают причитающиеся налоги; ко второй — разного рода переводы между частными лицами, разовые заработки, комиссионные и прочие вознаграждения. Учитывая значительный прогресс российской банковской системы, немалая часть этих средств поступает на счета через платежи по пластиковым картам. Согласно ныне действующим правилам, граждане подают налоговую декларацию раз в год, но в течение данного периода через их счета может пройти масса платежей, средства которых легко могут быть использованы и потом  не отразиться в декларации.

Таким образом, возникает вполне реальная возможность того, что власти попытаются формализовать понятие «доходов с недоказанной законностью», привязав их к, скажем, средним ежемесячным поступлениям на счет (или даже к данным налоговых деклараций прежних лет). В таком случае банки будут обязаны блокировать счета по требованию налоговых органов — в лучшем случае до выяснения природы полученных средств.

Это, на мой взгляд, не только серьезно скорректирует доходы населения, но и радикально подорвет его доверие к банковской системе (учитывая, что имущество, которое может вызвать претензии налоговиков, в условиях экономического кризиса покупают не все и не так чтобы часто, люди начнут по возможности переходить на расчеты наличными).

[…] Сегодня становится окончательно понятно, что российское правительство думает исключительно о том, что и как отнять у подданных, причем пытается сделать это с наименьшими юридическими формальностями».

Никита Кричевский, экономист

В наше время возможно все. Минфин, внеся законопроект в правительство, не раскрывает, что и сколько считать «подозрительными» накоплениями и кто будет проверять «подозрительность». То есть «подозрительными», по умолчанию, будут все накопления. Очень скоро конфисковывать предложат не только деньги, но и квартиры, машины, дачи. Но не яхты и самолеты, так как они «свои» и зарегистрированы в иностранных юрисдикциях.

При этом, считает Кричевский, предложение Минфина не слишком поможет Пенсионному фонду. «На этот год дефицит ПФР по страховым пенсиям составляет (составлял) 650 млрд рублей, тогда как за прошлый год, по данным генпрокурора, было конфисковано всего 21,4 млрд рублей. Так что надежд на повышение пенсий нет ни одной. Однако это никого не волнует», — уверен экономист.

Андрей Мовчан, экономист

Здесь, как всегда в России, есть два уровня. На первом уровне это очень хороший закон. Он напоминает 20-ю статью Конвенции ООН о противодействии коррупции, которую Россия так и не ратифицировала. Здесь похожие меры. И, конечно, на первый взгляд, это все нужно и правильно. Средства, которые получены незаконным путем, отдавать на пенсии — благое дело.

В реальности же мы знаем, как в России исполняется законодательство. И каким образом за счет используемой властью судебной системы любой закон может извратиться.

Я легко могу себе представить, например, что в дальнейшем по этому закону возможно будет признавать незаконным имущество оппозиционеров. Потому что любые доказательства законности приобретения имущества оппозиционерами будут просто отвергаться судом, ведь наш суд умеет отвергать даже самые неопровержимые доказательства, если ему это нужно.

Ну и дальше… чем-то не понравился ты местной или федеральной власти и — ап, квартира твоя, оказывается куплена незаконно. Потому, что не можешь ты доказать обратного, особенно, если купил ты квартиру 20 лет назад, например, и непонятно, где у тебя документы о том, как ты работал в то время. То есть, если ты — член партии «Единая Россия», то все нормально; если ты выступаешь против власти, то у тебя незаконная квартира, которую нужно отобрать.

То есть проблема в России не в самих законах (у нас в общем большинство законов приличные), а проблема в том, как их применять. Это же все равно что задаться вопросом: хорошая вещь топор или нет? Если дрова рубить, то хорошая, а если людей убивать, то плохая.  

Мовчан также видит в идее Минфина риски для крупного бизнеса. «Появляется новый способ атаки на их имущество. Любой бизнесмен будет под риском того, что к нему завтра придут, скажут, что все его железобетонные доказательства того, что ему принадлежат активы, на самом деле ерунда, потому что суд решит завтра, что никаких доказательств нет и это все надо передать в Пенсионный фонд. И лучше, например, ты отдай нам половину, чем все отдашь в Пенсионный фонд. Это же понятный сценарий», — указывает эксперт.

P/S  Отнимут у бедных – беднейшим дадут. Хорошо бы было, если бы в законе оговаривалась ответственность за неправомерные изъятия денежных средств. В ранее принятом этого нет: сначала блокируются счета, потом начинаются разбирательства. А когда компания оказывается невиновной – никто не приносит своих извинений и тем более не возмещает потери.

Свободная Пресса  Znak